浙江省出租汽车行业协会

杨国平代表在上海市人代会提出完善网约车监管
2019-02-13 14:57    点击量:

杨国平代表在上海市人代会提出完善网约车监管和总量控制的建议

出租汽车产业

 
        在1月27日至31日召开的上海市第十五届人大二次会议上,上海市人大代表、大众交通集团董事长杨国平建议完善《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》并加强网约车监管和总量控制,建议消除对网约车和巡游车差异化管理产生的不公平竞争,推进上海市出租汽车行业深化改革和健康发展。
        杨国平提出,近年来,上海出租汽车行业中的网约车发展迅猛,但在此过程中,存在着严重的非法营运现象,以及服务质量参差不齐、平台公司涉嫌垄断和组织非法营运等问题,在扰乱市场秩序的同时,对合法出租汽车企业产生严重冲击,正规从业者和乘客权益受到损害,行业不公平竞争加剧。此外,过快增长的网约车,也加剧了道路拥堵和环境问题,对上海的国际大都市形象产生很大的负面影响。
       2016年11月正式颁布的《上海市网络预约出租汽车经营服务管理若干规定》施行两年多来,在执行层面逐渐显露效力层级较低和内容不够完善等局限性,职能部门在管理中,存在执法依据不足、执法手段单一等问题,不能满足对网约车依法管理的实际需要。
        为此,杨国平等代表建议市人大开展专项调研,评估《若干规定》施行以来的实际效果,指导和督促职能部门修订完善《若干规定》,并加强上海市网约车监管和总量调控。
 
        这是杨国平代表连续第二年在市人代会上提出与交通相关的建议,去年,他提交了严格控制本市非沪牌小客车数量、加强非沪牌小客车违规从事网约车营运监管的建议,被市人大列入正式议案。
       今年的人代会上,除了完善网约车监管办法,杨国平代表还提出关于完善上海市出租汽车运价机制的建议,聚焦巡游出租汽车的运价改革。杨国平在建议中指出,上海市出租汽车运价长期以来处于低位运行,运价机制相对僵化,已严重制约了本市出租汽车行业的健康发展,导致企业面临经营困境,市场不公平竞争加剧,从业人员流失,服务质量难以得到保证。为此,建议相关部门完善出租汽车运价机制,推动出租汽车行业深化改革,提升上海出租汽车整体服务水平。
        据统计,在1990到2018年的28年中,上海市人均可支配收入从1990年的2182元增长至2018年的64183元,涨幅超过28倍,而同期出租车6公里运价仅从16元涨到21.5元,增长幅度只有34%;出租汽车运价长期偏低,导致单车营运收入难有改善,从业司机的收入在整个社会体系中的位置相对下降,2006年,上海市人均可支配收入为20668元,当时大众公司出租汽车司机日均营收为837.58元,到了2018年,上海市的人均可支配收入增长到64183元,而大众出租驾驶员日均营收不过924.3元,远远落后于人均可支配收入的增长幅度。
         巡游出租车运价长期在低位运营,导致行业失去吸引力,上海本地年轻人不愿意从事出租车驾驶员职业,企业利润逐年下滑,全行业陷入亏损边缘,发展缺乏动力。而经营平台拥有自主定价权的网约车采用市场调节价,在特殊天气、时段、区域,可以采取临时加价措施,如滴滴自2018年春节期间每单业务可加收春节司机服务费,今年再次宣布在全国268个城市加收1-6元不等的春节服务费。同样属于出租汽车的网约车和巡游车之间存在明显不公平竞争,不利于行业健康有序发展。为此,杨国平代表提出巡游出租汽车运价政府指导与市场调节相结合、建立出租汽车运价联动机制、完善出租汽车结构性运价等三条建议,以此为上海的出租汽车行业注入改革发展、转型升级的动力,更好为上海推进“五个中心”建设、打响“四大品牌”、创建更好的营商环境做出贡献。